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          索 引 號: 主題分類: 綜合政務\政務公開
          發文機關: 曲靖市人民政府辦公室 成文日期: 2022-11-25
          標  題: 曲靖市人民政府辦公室關于印發“數字曲靖”建設三年行動方案(2022—2024年)的通知
          發文字號: 曲政辦發〔2022〕119號 發布日期: 2022-11-25 09:47:00
          主 題 詞:

          曲靖市人民政府辦公室關于印發“數字曲靖”建設三年行動方案(2022—2024年)的通知

           

          各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直各委、辦、局:

          《曲靖市“數字曲靖”建設三年行動方案(2022—2024年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

           

           

          曲靖市人民政府辦公室

          2022年11月25日

          (此件公開發布)

           

          “數字曲靖”建設三年行動方案

          (2022—2024年)

           

          為全面落實全市“奮進新征程推動新跨越”三年行動部署要求,加快“數字曲靖”建設,以曲靖“城市大腦”建設為總抓手,推進資源數字化、數字產業化、產業數字化,做大做強數字經濟,打造高效數字政府,構建便捷數字社會,制定本行動方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平總書記關于加快建設數字中國重要論述和考察云南重要講話精神,認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于建設“數字云南”“數字曲靖”的部署要求,圍繞打造先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區和建設云南副中心城市,大力推進新型基礎設施建設,以“城市大腦”為抓手,從數字經濟、數字政府、數字社會著力推進“數字曲靖”建設。全面提升政府治理、城市管理、民生服務和經濟社會發展數字化水平,促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,助力曲靖經濟社會實現高質量跨越式發展。

          二、基本原則

          統籌布局、引領發展。依托“城市大腦”基礎底座統一匯聚、數據賦能等能力,深化跨部門、跨層級聯動,推動“一網通辦”“一網統管”,深入推進數字技術與實體經濟深度融合,激發傳統產業轉型升級活力,實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,統籌推進“數字曲靖”建設。

          模式創新,合作共贏。以“股權合作+特許經營+總集成”的曲靖“城市大腦”數據資產特許經營合作模式為牽引,提高財政資金使用效率,激發企業動力,形成合作共贏的發展新模式。聚合價值生態和城市資源,以數據流帶動商流、物流、人才流、技術流和資金流,實現生態聚集發展。

          數據驅動,安全可控。發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用,構建以數據為關鍵要素的數字化發展模式,提升社會治理現代化水平,促進保障和改善民生。加強網絡和信息安全監督管理,堅持安全保障工作同步規劃、同步建設、同步運行。

          三、發展目標

          到2024年,“數字曲靖”建設實現跨越式發展,基本建成全省信息化發展高地,信息基礎設施更加完善,數字經濟發展動能有效激發,數字政府治理能力顯著增強,數字社會發展水平大幅提升,曲靖“城市大腦”賦能作用更加突出,網絡安全保障能力全面強化。全市5G基站達到1.1萬個,基本實現各縣(市、區)主城區5G網絡全覆蓋;政務服務事項網上可辦率達99%,政務服務事項全程網辦率達95%;電子信息制造業產值年均增長50%以上,信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入年均增長10%以上,數字經濟核心產業營業收入達320億元。

          四、重點任務

          (一)完善信息基礎設施,夯實數字化發展基石

          1.高質量打造通信網絡設施。適度超前部署“雙千兆”網絡,加快推進5G網絡延伸覆蓋,培育5G產業生態發展圈,在工業、農業、教育、醫療、文旅、城市管理等領域開展更大范圍、更深層次5G融合應用試點。加速光纖網絡擴容,優化骨干網絡結構,加快建設高性能骨干網、城域網和接入網,持續提高互聯網省際出口帶寬,打造省際出口帶寬重要節點。面向工業園區、數字經濟園區、大型企業、商業中心等重點區域,著力擴大千兆固定寬帶網絡覆蓋范圍。推動城區家庭千兆和農村百兆光纖網絡覆蓋。持續推進互聯網協議第六版(IPv6)規模應用。到2024年,建成1.1萬個5G基站,5G用戶占比大于35%;500Mbps及以上用戶占比大于20%,城市10G-PON端口占比大于20%;互聯網平臺IPv6支持率達100%。

          2.規?;渴鹞锫摼W絡。加速窄帶物聯網(NB-IoT)基站建設,增強窄帶物聯網接入支撐能力。支持部署物聯網應用平臺,面向市政管理、環境治理、生活出行、農業管理、物流運輸、應急防災等典型應用場景提供數據存儲、設備管理、應用孵化、信息分發等應用集成能力。結合應用領域加快部署泛在物聯感知網絡以及低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。積極推進智慧鐵塔、市政物聯網、工業園區物聯網等建設應用。到2024年,物聯感知網絡廣泛覆蓋,力爭在網終端設備達100萬臺以上。

          3.集約化建設算力網絡基礎設施。搶抓“東數西算”國家戰略機遇,統籌規劃全市數據中心建設布局,以集約化、規?;?、綠色化方式構建協同供給、梯次連續的算力網絡基礎設施體系。立足曲靖,服務全省、全國的算力需求,打造全國地級市標桿樣板、特色樣板。聯合國內相關龍頭企業、獨角獸企業,探索布局面向人工智能、區塊鏈等新技術應用的算力網絡中心建設。到2024年,統籌全市云計算資源,建成全市一盤棋的“算力網絡中心”,并力爭納入國家“東數西算”一體化算力網絡國家樞紐節點。

          (二)壯大數字經濟規模,打造信息化發展高地

          1.培育數字產業化發展新動能。夯實數字經濟發展根基,加快發展無人機、機器人、汽車電子、VR/AR等新型智能硬件產業,做大做強手機配件、光電子器件等基礎電子信息產業,做優做細人工智能、數字孿生、區塊鏈等軟件和信息技術服務業。推動云計算、大數據、物聯網等新一代技術在各園區及產業集群中的應用,提升園區數字化管理水平。支持布局發展大數據存儲、數據標注產業,推動數字經濟創新發展。大力發展互聯網平臺、互聯網批發零售和數字創意等業態,不斷激發市場消費活力。推動曲靖經開區數字經濟產業園、會澤縣電子信息產業園、師宗縣數字經濟產業園、宣威市數字經濟產業園等數字產業園區建設。到2024年,電子信息制造業產值年均增長50%以上,信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入年均增長10%以上,力爭創建1個以上省級數字經濟園區。

          2.推進產業數字化轉型升級。加強應用數字技術和數據資源為傳統產業賦能,推動工業數字化轉型,圍繞新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等產業,加快裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、園區智慧化發展。推進產業互聯網建設,實現產業數據的關聯聚合和全產業鏈精準管理,輔助產業監管、招商、服務,實現產業升級。以“上云用數賦智”為重點,推動打造工業互聯網標桿企業,打造一批“5G+工業互聯網”應用場景。加快能源數字化轉型,深入推進安全、可靠、綠色、高效的“五化”礦井、智能電網、充電樁建設。加快農業數字化轉型,推廣農業生產新技術、新裝備,以小黃姜產業互聯網平臺為牽引,推進農業種養、加工、展示、銷售等全產業鏈條數字化升級,開展數字農業示范基地建設。推進文旅、物流、商貿等服務業數字化發展,加快建設爨文化博物館、曲靖市電子商務產業園、滇中好運智慧物流產業園。推進新業態發展,提升消費數字化水平。到2024年,打造10個以上“三化改造”試點示范項目;完善全市新能源汽車充電基礎設施布局和建設,完成煤礦“五化”礦井建設;建成10個數字農業示范基地,農業科技信息培訓和推廣全覆蓋;力爭全市智慧景區數量占比達到80%;電子商務年網絡累計交易額達300億元以上。

          (三)打造高效數字政府,提升現代化治理能力

          1.提升優化政務服務基礎支撐能力。完善數字政府頂層設計,依托曲靖“城市大腦”,推動曲靖市政務服務系統智能化升級改造,強化政務服務基礎支撐能力建設,加強與省級平臺的聯通對接,推進政務服務事項減時間、減材料、減環節、減跑動。按照一個云中心、一個建設運行主體、一套運轉機制的總體目標,健全統籌協調機制,優化云布局,提升云服務能力,實現各級各部門應用系統的互聯互通、數據的集中存儲和統一管理。打造安全高效的市縣鄉村四級電子政務外網、協同辦公系統、視頻會議系統,滿足黨政機關及企事業單位上令下達、下情上報及應急指揮需求,提升政府履職數字化、智能化水平。到2024年,政務基礎設施建設滿足全市政務及各行業領域的應用需求,支撐能力顯著提高。

          2.匯聚挖掘數據價值。建立健全數據標準規范,打破數據壁壘,推進全領域數據匯聚、更新、共享、開發利用工作,完善基礎數據庫、主題庫和專題庫,形成全市一體化數據資源體系。深度挖掘數據價值,釋放數據活力,提升數據治理分析能力,發揮曲靖“城市大腦”數據基礎資源和創新引擎作用,提升輔助決策、支撐履職、便民利企等方面的支撐能力。到2024年,“城市大腦”數據標準規范體系基本建立,數據壁壘基本消除,數據歸集應統盡統,數據要素價值充分釋放。

          3.深化擴展“一網通辦”應用。拓展“曲靖通”服務事項范圍,推動交通、民政、社保、醫療、教育、水電氣、社會治理等高頻民生服務事項“一網通辦”,鼓勵各地開展區域特色服務創新,優化利企便民數字化服務,提升公共服務能力。聚焦教體、文旅、醫療、就業、養老、撫幼、助殘等重點領域,拓展延伸本地化、特色化應用。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合,鼓勵社會力量積極參與“曲靖通”應用建設,推進在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等“互聯網+公共服務”建設,創新服務模式和產品。到2024年,將全市各級各部門開發的政務服務應用聯通整合至“曲靖通”,力爭與省級信息平臺實現系統聯通、數據互通、業務融通,基本實現政務服務、公共服務“一網通辦”、能辦通辦。

          4.優化完善“一網統管”平臺。持續豐富“一網統管”事項,拓寬整合網絡、熱線電話、網格員直報等訴求渠道,按照被動受理與主動治理要求,優化完善12345熱線,形成全市“一網統管”事項的受理中心、分派中心、調度中心、監管中心,實現接、辦、轉、督、訪全業務流程閉環管理。加強藥品市場監管信息系統建設,提升溯源、稽查、協同精準化、智能化水平。推進煤礦、?;?、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等重點行業領域安全監管平臺建設,實現全市安全監管數字化全覆蓋。加快推進“智慧應急”建設,完善應急管理綜合應用,編織全域覆蓋的感知通信“一張網”,形成預測預警預報綜合防控“一張圖”,構建快速響應和綜合協調的指揮調度體系。加快“智慧交通”建設,實現交通智能管理,全面提升曲靖中心城區交通通行能力、出行效率與服務品質。推進水利、生態環保、林草、自然資源管理等領域的應用系統融入“一網統管”平臺,提高自然資源管理效率,提升生態環保協同治理能力。優化完善“水電氣網”聯辦系統,融合服務企業和投資項目“三項制度”管理系統、協同辦公等各類平臺,持續整合接入全市各級各部門管理應用系統,實現數字化管理一個出口。到2024年,“一網統管”應用場景不斷豐富,政府治理能力不斷提升,基本實現“一網統管”、能管盡管。

          (四)構建便捷數字社會,構筑數字生活新圖景

          1.推進數字化社會治理體系建設。實施“互聯網+基層治理”行動,建設集數據分析、效能監督、考核評價等功能為一體的全市黨建引領基層治理決策分析指揮平臺。持續推進雪亮工程、天網工程覆蓋范圍,構建全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控網,打造新一代公安信息網和大數據中心,建設網絡空間安全態勢感知預警及防御工程。持續優化“一網統管”平臺,整合訴求渠道,提升網上行政復議、網上信訪、網上調解及數字化法律援助等水平,促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。加快推進打、防、管、控結合的立體化、數字化社會治安防控體系建設,推進市域社會治理現代化建設。到2024年,數字化社會治理體系逐步完善,社會治理能力明顯提升。

          2.推動智慧社區建設。搭建智慧社區數據資源目錄體系,強化社區數據采集、匯聚,建立完善社區數據與“城市大腦”的實時更新和共享機制。加快社區智慧化改造,推進社區物聯網基礎設施建設,部署智能化自助服務一體機設備,建設集社區政務、公共和商業服務為一體的社區綜合服務平臺,提升社區政務管理和公共服務的數字化水平。到2024年,建成100個以上省級示范智慧社區。

          3.推進數字惠民體系建設。綜合運用新型技術手段,圍繞醫療、教育、養老、政府救助等領域,強化基礎支撐能力建設,推進民生領域數字化進程,打造惠民、便民的智慧服務。重點推進農村地區學校聯網建設,推動學校光纖寬帶、5G網絡覆蓋;打造“三個課堂”優質服務,大力開展在線教育和遠程教育服務能力建設,開展“一校帶多校”同步互動課堂試點建設,擴大優質教育資源覆蓋面;深入開展“平安校園”建設,利用現代數字技術對全市學校進行技術防控。全力推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動和曲靖區域醫療中心信息化建設,持續深化市級醫院與縣(市、區)級公立醫院醫聯體合作模式;依托“城市大腦”加快醫療健康數據庫和全民健康信息平臺建設;推進曲靖市疫情防控(電子哨兵)系統建設,推進居民電子健康卡普及應用,加快醫療健康大數據的開發和利用,推動中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康飲食等智慧大健康產業發展。建設文化數字化基礎設施和服務平臺,形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。到2024年,建成“創客教室”1200個、“1+N”教室和平安校園900個;居民電子健康碼在二級及以上公立醫院線上、線下覆蓋率達到90%以上,基本實現醫療健康“就診一碼通”,區域醫療中心信息化建設取得明顯成效。

          4.推動智慧縣城、數字鄉村試點建設。圍繞縣城基礎設施、公共服務、社會治理等領域,引導各地推進縣城智慧化轉型,提升縣城基礎設施智慧化、公共服務便捷化和社會治理精準化水平,支撐新型城鎮化建設和縣域經濟社會高質量發展。利用“城市大腦”,統籌涉農信息數據,建立數字鄉村公共服務體系,建設運營“數字鄉村”綜合管理平臺,加快補齊農村4G、光纖網絡等信息基礎設施,聚焦教育、醫療、交通等農民生產生活實際需求,打造適應“三農”特點的移動互聯網應用場景,以數字技術賦能鄉村振興。到2024年,開展2個智慧縣城試點工作;數字鄉村建設取得新進展,城鄉“數字鴻溝”逐步縮小。

          (五)筑牢網絡安全防線,健全網絡安全保障體系

          1.加強網絡安全保障體系建設。進一步健全完善網絡安全工作機制體制,各級各部門結合職責分工,按照“縱深防御、層層遞進”的安全防護原則,統籌做好“數字曲靖”建設安全和保密工作,落實主體責任和監督責任,構建全方位、多層級、一體化安全防護體系,形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立“數字曲靖”安全評估、責任落實和重大事件處置機制,確保網絡安全和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。到2024年,防范和化解重大網絡安全風險能力明顯增強。

          2.維護重要信息系統和關鍵信息基礎設施安全。建立健全關鍵信息基礎設施安全保護責任體系,明確行業主管部門、監管部門、運維部門責任。組織開展關鍵信息基礎設施認定,建立資產清單,繪制資源圖譜。建設網絡安全監管平臺,加強上云應用系統的安全防護。全面落實密碼應用、供應鏈安全等要求,保障經費預算,同步規劃、建設、運行安全設施。加快推進大數據協同安全技術國家工程實驗室云南省分中心建設,帶動網絡安全產、學、研、訓等產業落地曲靖,增強安全防護能力。到2024年,曲靖市網絡安全監管能力顯著提升,網絡安全等級保護三級以上系統密碼應用覆蓋率達到85%以上。

          3.加強數據安全和個人信息保護。建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度,加強數據全生命周期安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度。加強對互聯網企業和機構采集使用個人信息的監管,依法依規推進網絡實名登記、認證工作,嚴密防范、嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。加大網絡安全知識的宣傳普及,增強全社會數據安全和個人信息保護意識。到2024年,實現對數據分類分級保護,數據安全和個人信息保護能力顯著提升。

          五、保障措施

          (一)強化組織領導。建設“數字曲靖”領導小組全面統籌,組織協調重大項目建設、資金使用、要素資源配置等事項,解決跨區域、跨領域和跨部門的重大問題。領導小組辦公室制定階段性實施方案、階段目標與工作任務推進時間表,加強各項工作的調度與協調,組建工作專班,具體化、責任化、清單化推動各項工作落到實處。各縣(市、區)、曲靖經開區和市直有關部門主要領導作為第一責任人,對涉及本轄區、本部門的“數字曲靖”建設工作負總責,明確分管領導及主責部門,指派專人負責相關工作,形成合力,有效推動“數字曲靖”建設各項工作落實落細。

          (二)完善政策支持。各行業主管部門從國土空間規劃、電力和管道配套、公共資源開放共享、用地、用電等方面,研究制定具體措施,大力支持全市數字基礎設施建設。積極爭取中央和省預算內以及地方政府專項債等資金支持,充分發揮好各級財政資金的引導和撬動作用。全面落實國家和省支持高新技術企業、軟件企業、小微企業和創業投資企業等稅收優惠政策和扶持政策。利用好各級各類產業發展基金,引導社會資本廣泛參與“數字曲靖”建設。鼓勵市內金融機構創新金融產品,加大對數字經濟相關企業的信貸支持力度。落實包容審慎監管措施,嚴格知識產權保護,為全市數字化建設營造良好環境。

          (三)注重人才培養。依托省市人才引進扶持政策,開通重大項目人才綠色通道,完善“數字曲靖”建設人才培養、引進、使用機制。完善住房保障、子女就學、稅收優惠等相關政策,積極引進“數字曲靖”建設領域技術人才和領軍人才,構建高層次人才隊伍。鼓勵企業完善人才激勵機制、科技人員股權和分紅激勵辦法,充分調動專業人才的積極性、主動性和創造性。鼓勵本地院校、社會培訓機構開展校企合作,創建對口實習實踐基地,培養跨界復合型與實用型人才。

          (四)加強宣傳推廣。制定“數字曲靖”建設宣傳推廣計劃,提高各級各部門對“數字曲靖”建設宣傳的重視力度。充分運用各類新聞媒體,加大對數字化新技術、新業態、新模式、新成果的宣傳力度,及時總結推廣先進經驗和典型案例,積極舉辦項目推介會、先進經驗交流會、創新創業大賽等活動,大力營造有利于“數字曲靖”建設的良好氛圍。

           

           

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